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所以在李承乾即位之后的一段时间里。每一次和李承乾奏对的时候，苏宁都会把自己的想法一点一点的灌输给李承乾，告诉他，自上而下的反复终究是治标不治本，皇帝个人的言行好恶只能起得了一时的作用，而起不了永远的作用，若要起永远的作用，首先就要以法律的形式把这些条文给确定下来，使之成为国法。其次，就要在手段和方式上下功夫。