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太尉张奂、司徒袁隗、司空许训等人上书，请天子下诏遣返天下流民，以免引起暴乱。天子下诏朝议遣返方案，本来在朝堂上说得挺好，大家都认为让流民再这么流窜下去迟早有一天会出事，应该把他们遣返各州郡，可是在究竟怎么遣返，特别是遣返的相关费用怎么解决时，大家又吵了起来，归根到底一个问题：钱。