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在一连串的协商和密议下，莫特人效仿西北诸府进行了行政改革，成立了内政府、内务府、军务府，简称三府，分别管理行政和司法事务、族内事务、军务，军务府不受自治领领主领导，而直接受西北军务参谋总部节制。军务府府首由西北军政节度使府直接任命，而其他两府府首的任命则由自治领领主提名，报请西北军政节度使府批准后即可。