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但詹姆斯提出的担心也是存在的，放任烟草这个利润空间巨大的行自行发展，也有可能导致一种无序状态的出现，将其约束到一个合理的范围内也是必须的，所以经过几方磋商，西北最终在接受了詹姆斯和杨正彬二人合理的因素后，决定采行萧唐的建议，在北吕宋暂不采取烟草专卖，但时间限定为一年，一年后，如果北吕宋两府觉得条件成熟可以实施烟草专卖，则报请西北行政署同意后再行实施，而西北其他地区则从六月开始实施烟草专卖，需要经营烟草买卖的商人必须取得烟草专卖特许权，当然这必需缴纳相当数额的特许费，同时采取扶持政策鼓励北吕宋烟草向西北以外的地区和国家出口。
