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朱慈烺很早就曾关注京营的状况。京师三大营是二组列宗留下制衡地方的杀手锏，按照成军方略，他们是国家军力的“主干”，必须要胜过地方武装的“枝叶”。这点上，从周朝的镐京六师、成周八师、殷八师，一直到隋唐的府兵、宋时的禁军厢军，可谓一脉相承。天子也相信只有手握重兵，居重驭轻，才能高枕无忧。