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募民做工，按工发伙食钱，可以说是以工代赈，只要有财力，管理得当，多大规模的工事都不会有什么大问题，但是修黄河堤征集民夫，是徭役，荒农废农不说，吏部拨银不足，这些民夫勉强吃饱肚子都不可能，官吏逼工又紧，十分的辛苦困窘，民夫每日都有死伤，积怨积恨日益严重，稍不注意，就可能会闹出大乱子。