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一方面枢密院接管江宁工部所属的工坊，迅速恢复生产，又在江宁城以及临近江宁城的河口、曲阳、城南浦等外围镇埠鼓励绅民士商开设工场，给那些不能再依附旧有士绅官宦而维持生计的城市贫民，创造新的谋生出路；一方面，枢密院大规模组织过剩人口往周边府县迁移安置，以满足采石、金山、溧阳等地工矿业及屯垦的劳力需求。