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蒙恬提出，楼烦王必须和大秦派去的參乘一同商量国事，有什么重大事件必须经过參乘的同意才可以决议。这參乘俨然成了楼烦的影子国王。大秦借机要求所有的楼烦贵族按照中原人的方式生活，衣食住行必须和大秦一样。而且楼烦人要从小学习大秦语言、律法和文字，楼烦的律法必须参照大秦的律法重新制定。大秦又向楼烦运来了大量的棉布丝绸，还免费为楼烦人发放衣物。还有向楼烦部众发放大量的粮食和种子，教他们耕种和制作中原美食。从中原派来了有经验的工匠叫当地人建房建城，连都城的图纸和地基都是秦人设计和监工建造的。而这些给予都是无私的，大秦分文不取。现在的楼烦百姓无不欢欣鼓舞，对大秦是感恩戴德。