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学兵军开出的诸多条件中，组建联合政府是根本条件。在此基础上则涉及三个方面的内容。自开罗回来，欧阳云就授意吉星文着手联合政府的建设准备事项。吉星文为此召集姜树人、陈嘉庚等人成立了一个专门的研究小组。因此，虽然时间上似乎显得仓促，实际上学兵军早就做好了各方面的准备。另外三个方面的内容，军队自然是重中之重。这方面欧阳云亲自负责，他提出成立统帅部，统帅部下面再设陆军、海军和空军三个总司令部，并改现有战区制为集团军制，取缔中央军和地方军之分。再就是党派问题，既然是联合政府，那么政府官员将无视党派成分，纯粹以统一的考评制度来进行任免。最后则是事关军统和中统的，“取消特务统治”这是学兵军的另一坚持。这方面的具体事务则由木剑蝶负责。木剑蝶在重庆这些年，早就摸清了中统和军统的成分以及人员编制情况。军统和中统将归入统帅部下面的中央情报局，其中，用于政府统治需要、实施对内镇压职能的部门将全部进行改造并编入国务院所属的警察部门。