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那个文件袋里装着的是冯治安、刘汝明和土肥原达成的一个协议，见证人是高桥坦和潘旒敏。协议上书上双方就三点问题达成了共识，首先是29军的军长一职将由冯治安担任，然后是任丘的归属问题，日本人将在接管那里建成一个经济特区，最后则是双方以后的立场：土肥原保证日本人不出兵29军控制地，而29军也不得阻拦日军从其控制地域出兵其它地方。