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从这份资料上可以确定，在建州市烂尾高公路项目中，钱东波只是一个傀儡，整个项目的幕后操盘手是交通厅副厅长许立国，许立国先是安排时任建州市市委书记贾建仁让贾建仁把整个高公路项目交给钱东波，然后又让贾建仁怂恿天都市市政府为这个项目提供贷款担保，又钱东波的天都市第一建工集团把贷款取出，取出贷款之后，除了拿出一个亿来用于项目支出以外，其他的钱大部分都被钱东波交给了贾建仁，贾建仁又拿出交给了许立国。