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卢曼也很快就确定了一系列发展策略，金陵以金融业、工艺品制造、珠宝业、制盐业为发展重心，登州以造船、航运、远洋贸易为重心，彭城、鲁阳、济州则以冶铁、棉纺织和农业为主，沿海地带则主要发展捕鱼业和养珠业，多头并举，兼顾各自特色，力争以金陵带动其余四府经济，发展扇江沿线和运河沿线的内河航运业，打造一个属于东海的经济圈。