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这个时候担任战备司司长的拉奥提出了建立直属于战备司的运输营计划，按照这个计划，除了保持各军团现有的必要运输车辆外，各军团原则上不再添置运输车辆，而由战备司组建了二十四个直属运输营，没营六百辆运输车，分别布署在几个战略要冲.这样如果某一处军队需要紧急调动，布署在附近的运输营接到命令后可以就近迅速赶到，接受并完成任务，这样既可以有效节约运输资源，又可以避免军队花费大量精力管理这批后勤运输部队，而战备司专业的运输管理人员也能够为运输车辆和牲畜提高良好的维护保养和饲养，而另外一个好处就是避免了由于西疆地域广大导致各个地区的运输牲畜由于气候不适宜或者牲畜过于劳累而影响军机，假如运输路线过于长远的话，战备司可以提前合理调整布署在线路附近的运输营采取接力运输，这样可以使运输效率得到大大提高而又不受地域原因影响.
