东北军下面原有七个军，49军、51军、53军、57军、63军、67军和骑兵军，而63军因为军长冯占海于1938年主动去职的原因，目前才刚刚搭建起91师的架子。所以在重大事务上具表决权的实际上只有刘多荃、于学忠、万福麟、缪澄流、王以哲和何国柱。这六个人，于学忠因为直接被提名为第八军团的副司令官，直接被标上了学兵军和云党的标签，实际上已经被其他人排除在东北军体系之外。剩下的五人，万福麟和王以哲负责留守缅北，而随张少帅入职江西的刘多荃、缪澄流和何国柱，后两人反对易帜一事态度最为坚决，刘多荃虽然没有公开表示反对，但是从他和缪、何二人互动频繁不难看出，他和缪、何二人显然是穿同一条裤子的。高层的态度直接决定了他们部下对自己的定位，于是高鹏云才敢迟滞进攻速度，而刘桂五等人更无视军纪的败坏，纵容手下滋扰地方。
