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“流民是双刃剑，一刃割别人，一刃割自己。安置好了，是生产力，是战斗力；安置不好，就是流祸，就是动荡的根子，”站在山阳城的北城门楼子上，林缚望着远处的淮水，流水在酷寒季节里冷得发白，“淮东本就有十数万流户，鹤城以及捍海堤沿线的荒地，都用起来，也只能安置这么多人，还需要两到三年的时间来消化，要安置更多的流户，除了米粮、盐铁、牲口畜力外，还要土地才行！”