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1902年4月，俄国驻华公使雷萨尔与满清外务部大臣庆亲王奕劻签订了《交收东三省条约》，规定因义和团事件出兵满洲的俄军从本年10月起，分三期至来年（1903年）10月，全部撤出满洲，恢复满清对东三省的主权。但是俄军只进行了第一次撤军后，便不再履行条约了。重新向任人欺凌的满清政斧提出新的条件，总之是不愿意再撤兵了，准备永远赖在满洲了。这件事引起了列强的集体不满，特别是密切关注此事的曰本更是情绪激动。陆军大臣寺内正毅将各师团长召至东京，开始制定对俄作战计划了。