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为此，龙谦召集了一个有石大寿、王之峰、江云、许公持及邓清华参加的会议，专门研究部署高级干部的警卫工作。安排许公持立即制定北京人口调查登记及颁发身份证件的工作，因涉及到照片问题，龙谦有些犹豫，倒不是不能照，而是因为成本太高了，北京的百姓不比外地，对于照相已经认可了，照相会丢失魂魄的荒诞不经的传言早已破灭，既然连慈禧太后都如此喜欢照相，自然是无害的了。但全方位普及带照片的身份证明却是一件浩大的工程，不光是费钱（龙谦认为这笔费用不应由百姓自己负担），而且难度不小。倒是江云对于制作带有照片的身份证表示了极大的兴趣，极力主张立即实施。最终龙谦没有拍板，而是让他们调研测算一下费用以及时间后再行决定。