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美国总统威尔逊所提的关于终止战争和战后重建的14点建议在略微修正后获得通过。成立一个旨在解决各国争端的永久性组织——国际联盟却障碍重重，首先是总部（常设办事机构）意见分歧极大，英国主张将国联总部设在伦敦，而美国则主张设在华盛顿，前者得到法、日的支持，后者则得到中俄的支持，最终妥协为将总部设在一个中立国，最终选定了瑞士的日内瓦。