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第一阶段的谈判内容其实只涉及两方面，一方面是涉及各国军队问题，一条是涉及西域诸国联盟今后的框架问题。在军队问题上，按照西北方面的坚持，西域诸国都将只保留五千人的自卫军作为各国的治安警卫部队，其余部队则选其精锐成立一只西域联合军，其数量由乌孙一万、楼兰五千、贝加五千、库车五千、高昌五千的比例组建而成。