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王莽篡政失利，华夏幅裂，兵祸比年；南边骆越和武陵暴乱此伏彼起；北方天敌匈奴复又强壮，屡败光武帝刘秀的汉军，并连兵羌戎、乌桓、鲜卑等部族从北、西、辽东三边侵入汉境！ 面临内忧外患，刘秀展现雄才大略，或绥御，化解存亡危机；或征讨，一统河山；或据守利农，积累国力；或修文偃武，励精图治……，揭开了大汉中兴前奏！ 度田，核清全国田亩与人口数量，据以公摊税负，触动了当地豪强的利益！ 怀县，便是这桩东汉公案的一个缩影！ 这儿，强宗大姓聚集，有的依仗财势，公开阻遏；有的恃武放旷，私自对立；有的交通四方，寻求保护；有的善道运营，却沦为待宰羔羊！ 这儿，是当朝大司徒为官多年的故地，度田无疑将曝光其旧日斑斑劣迹！ 这儿，新被封爵的开国功侯，欲借度田对其过往战功加倍索偿！ 这儿，割据政权的复仇实力，乘机无事生非，东山再起…… 光武连换三任怀令，终让此惊天大案浮出水面，派出名将窦固，停息了一场悄然危及全国的靡沸之乱