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大议会当中，容纳了各方议员，任何在未央宫担任过官职，为未央宫做出过贡献的人，都可以竞选议员，也就是说，未央宫的城防军团的军团长、各个领队、行政大殿的官僚、大监狱和其他机构的官员，以及各个分城的城主、管理者，贸易港口的港务长，各个外界商馆的馆主，以及诸多贸易联盟成员领袖，都可以竞选大议会的议员。