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北海海道的商业价值也被充分开发，为了更有效的管理这里，大唐正式决定在倭岛以东的海对面大陆上设立一个超远的行政区，派驻官员和军队，规范管理那里的大唐商人，因为那里开拓之后，也有不少大唐商人带着自己的队伍前往那里短暂定居，常住人口是没多少，但是流动人口依然很大，为了保护他们，更要规范管理他们，设立行政区很有必要。