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雄心勃勃的威尔逊政府渴望在战后主导世界，但美国认定英国不会主动交出领导权。现在，德国败局已定，如何设计战后政治、经济新秩序对于威尔逊政府是迫切需要考虑并着手解决的当务之急。欧战四年来，美国因其雄厚的工业实力，向协约国提供的大量的资金和产成品，一跃从债务国变为了债权国，协约国（包括中国在内）都成了美国的债务人，早已在经济实力是独步全球的美国当然要在政治事务上发挥更为重要的作用，美国需要坚定的盟友，无论从历史关系还是从地域政治看，中国是最为理想的盟友。