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关于远东军团的编成，最高统帅部刚开始给出的是这两条指导意见：一是将尽量多的当地刺头和可能威胁到当地治安的隐患分子（比如流放远东的原苏俄红军官兵）征入军队；二是必须严格控制军队中少数民族的比例。也就是说，不能让俄罗斯人成为军队的主宰。然而，因为远东地区本就属于迁徙地，在那里生活的汉族人没有时间超过两年的，数量本就有限。这就带来了一个问题，如果真严格按照最高统帅部下达的比例来组建军队，要不会将远东地区的汉族青壮劳力抽调一空，要不最多就只能征齐五万左右的军队。