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兵部力主建新军。户部则坚决反对。关外虽说是满清的龙兴之地。是祖宗陵寝所在。但早已被消磨了锐气的满族贵族视关外为畏途，连做官都不愿去关外了。更不用说就地募兵练兵了。现在吉林冒出了一支现成的武装，自然让由兵部改制而来的陆军部喜出望外。干脆越过顺序，给了个第十八镇的番号，以示不忘三十六镇大陆军的宏伟规划。