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京师皇城自然容不得这些流民在城内流窜，他们是治安的最大隐患，于是顺天府早在永乐年间便给流民们在京郊外划定了活动区域，除非城里需要出工的苦力，否则不准入城，而且鉴于流民也是对皇权统治的不安定因素，所以流民营设在距离三千营不足三里的地方，一旦发现流民营有不稳的迹象，三千营将士能马上出动，镇压流民。