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谈判之前，崔可夫自信十足，认为“法国人只是承认中国对历史固有领土的拥有权就收获了大笔援助”，而现在苏俄愿意退出新疆和外蒙古，等于是帮助现中国政府实现了开疆辟土，那中国人还不是到履相迎？！事实却远非他想象的这么简单，宋子文和欧阳云沟通过以后，在后者的授意下，绝口不提新疆和外蒙古问题，直接提出双方领土问题应恢复到《尼布楚条约》签订之前的状态。而宋子文提出上述要求的理由是，一方面自清朝始，中苏双方签订的跳跃都是不平等条约，现在双方是盟国，道义上应该废除；再就是，苏俄前任领导人列宁曾经承诺要归回侵占的中国领土。