早在中兴元年，空军便开始研究如何在未来的战争中，进一步对日本实施越海轰炸的有效性，空军的越海轰炸的构想源自中兴七年，其核心战略即是空军司令钱鹏飞提出的越海轰炸的目标在于把整个日本陷入一片火海之中，在随后的几年中将这个指示更加具体化为。如果采用足够的轰炸机和合适的炸弹，进行足够长时间的空袭，没有任何国家能够忍受这样的打击。<uo对越海轰炸计划不断的完善，空军的参谋们不仅主张轰炸工厂，同时也主张对城市的轰炸，其目的是不仅打击日本的工业生产能力，同时也通过轰炸城市打击日本人的士气且日本的工业相对集中，如果足够的城市被摧毁，日本也将被摧毁。
