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可是，军委会经济局并非是未来的工业部的雏形，而是统筹全国经济工作的机构。除了规划工业布局之外，还要考虑农业、商业以及金融问题，这是龙谦明确的指示。所以，周学熙就任经济局长后，首先成立了四个处：工业、农业、商业及金融处。自己兼任工业处的处长，网罗了山东农业、商业上的人才：陈超推荐的后期主导乡村自治的邓公超为农业处长，华源实业主管销售的副总裁谢德义为商业处长。但金融方面他就没人了，好在龙谦点了将，以山东商业银行总裁蒋继英为金融处长。