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因为西北军团的补给基本上靠自力更生和以战养战，并不具备发动大战役的能力，所以，在四川和陕西等连接内蒙的通道被打通之前，统帅部对西北军团并没有明确的要求。不仅是西北军团，还有阎锡山和傅作义的晋绥军，gcd的第八集团军，统帅部对他们也都没有下达明确的任务。统帅部虽然没有下达战斗任务，但是胡力和江铁掌考虑到西北军团特殊的身份，都觉得必须做点什么才对得起学兵军西北军团这个名字，才不负总司令之托。两个人经过商量，觉得先远东远征军进入外蒙古，打通外蒙乌兰巴托至苏俄伊尔库茨克之间的交通线战略意义十分重大，也可以最大限度发挥他们的作用，便决定按此行事。