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津海撤退前，淮东长期经营津海城及津卫岛。在战前对津海军进行了充分的动员，在战前将津海军迅速扩编一倍有余而战力不减。林续文、黄锦年、高宗庭、吴齐、敖沧海、马一功、陈定邦、耿泉山等淮东一系的重要人物，都坚守到最后一刻再撤退。大批海船以及撤离的路线以及沿途大量物资的准备，包括津海军民南下安置，淮东在战前都拟定周密而详细的计划——没有这些周密的计划跟准备，在燕胡十数万兵马压境的情形下，津海军民想要撤退得这么漂亮，绝无可能。