任你博

　　中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第三次会议于2015年3月3日至13日在北京举行。来自34个界别的2000多名委员本着高度的政治责任感和求真务实精神，齐聚一堂，共商国是。

　　会议听取并讨论李克强总理所作的政府工作报告，讨论关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于 2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告，听取并讨论最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，讨论《中华人民共和国立法法修正案（草案）》，对上述报告和文件表示赞同，并提出意见和建议。会议审议批准俞正声同志代表政协第十二届全国委员会常务委员会所作的工作报告，审议批准齐续春同志代表政协第十二届全国委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。会议学习讨论了中共中央关于加强协商民主建设的意见、政协全国委员会2015年协商工作计划。会议开得隆重简朴、富有成效，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

　　本届政协委员中，致公党员57人。就界别分布来看，致公界委员30人，其他委员分别在教育、医卫、妇女、农业、科技、科协、总工会等界别。

　　根据大会安排，今年政协会议上共举行全体会议5次，列席人大会议2次，小组讨论12次，其中与侨联联组讨论1次，海外侨胞列席本组小组讨论1次。现将致公组委员在本次政协会议上的情况做如下综述。

　　一、高度认同政协两份工作报告

　　在3月4日的两场小组讨论上，委员们就政协常委会工作报告和提案工作报告展开了热烈的讨论。工作内容丰富、务实，工作方法有创新，工作成果有成效，对地方政协指导意义大，是委员们对这两份报告尤其是政协常委会工作报告的共同感受。

　　2014年，发生在政协生活中的第一件大事是庆祝人民政协成立65周年纪念活动。习近平总书记对人民政协工作给予了高度肯定。人民政协在百姓生活中的地位和影响力不断增强。林方略委员说，我们在地方上也感觉到了政协的声音很大，离老百姓很近。甘霖委员说，作为一名政协常委，尤其是感觉政协在协商民主机制方面有很大的突破和创新。丁时勇委员在解读政协常委会工作报告的时候用了三个特点：一是总结2014年工作很实，通过数据体现；二是对工作部署很细；三是政协履职的方式方法有新意。王增祺委员则用了“实”和“多”二字来评价2014年的政协工作：“多”，是工作特别多，议政性常委会、双周协商座谈会、专委会会议都加大了力度；“实”，是办实事，让政协更贴近普通百姓的生活。

　　委员们也表示，民主党派作为政协的重要组成部分，应该努力探索，在民主协商中发挥更重要的作用。

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是系统提出“四个全面”的开局之年。对政协工作，委员们也提出了很多很好的建议。如李嵘委员建议全国政协出台规范性文件给地方政协作指导；谢朝华委员建议进一步完善机制，搭建平台，帮助委员履职；吴春梅委员建议进一步加强体制机制创新，真正让党派、团体和政协委员们的知情权加强，做到知情出力；杨兴平委员建议加大对外交流力度，宣传中国共产党领导的多党合作制度，同时参考四川省政协的做法，邀请一些民意代表参加政治协商，吸纳公民有序参与；丁时勇委员建议在强化民主监督职能的形式、内容等方面做更多工作；曹小红委员建议全国政协多关注经济工作方面的课题等。

　　提案协商是民主协商的重要渠道。胡旭晟委员建议今后的提案工作在谈问题的时候更应切入要害；梁伟华委员建议部分承办单位转变工作作风，加大提案办理力度。

　　二、高度评价政府工作报告

　　今年用了三次小组讨论时间对政府工作报告进行了讨论，委员们对政府工作报告给予了高度评价。委员们纷纷表示，2014年在复杂严峻的国内外经济形势下中国仍能取得7.4%的增长率，这是党中央和国务院正确决策的结果，也是改革开放前三十年的累积以及改革开放力度进一步加大的结果，是一份凝聚人心、振奋精神的报告。

　　结合本职工作和专业领域，委员们各有见解。2014年国家第一次提出了“新常态”的理论，委员们对改革和开放问题尤为关注。蒋作君委员表示，目前中国对外投资规模占据世界第一。过去说我们的朋友遍天下，现在可以说我们的同胞遍天下，这都得益于改革开放。我们要有全球治理的理念和眼光，要像重视改革和法治建设一样重视开放，同时在新一轮高水平的对外开放中要有一揽子的设计。王珣章委员建议在经济发展结构调整过程中，重视发挥市场的作用；杨兴平委员建议应该通过扩大贸易来支撑经济发展，发展外向型经济，扩大对外开放。消费不是发展动力，而应该是发展的成果归向，通过刺激居民消费来达到拉动经济的方式并不可取。梁伟华委员则建议加大实体经济的发展力度。

　　今年的政府工作报告提到，“教育是今天的事业、明天的希望”，这对于从事教育工作的委员们是一个极大的兴奋点。薛卫民委员对国家如此评价教育极为兴奋，他认为全国性财政性教育经费支出占国内生产总值的比例超过4%，极大地推进了教育公平；2015年工作中继续将经济建设提为工作中心，这为加大政府对教育卫生等公共事业的投入提供有力保障。

　　三、关注热点，适应“新常态”

　　纵观各次讨论，有几个词几乎是在每一场小组讨论会上都能听到：新常态，协商民主，双周协商座谈会，大众创业、万众创新，一带一路……

　　——大众创业、万众创新

　　我们每年都有庞大的新增就业大军，尤其是应届毕业生的就业问题牵动我们每个人的心。万钢主席认为，解决就业的一个新思路是推进青年创业。互联网技术的发展也创业提供了很好的条件，新的业态模式正在快速发生。首先，互联网做到了无时不在无处不在的接入，能在网上便利获得开源软件和硬件，创业的门槛在降低；其次，互联网、社交网络促成创业思维和用户的快速对接，产品还没做出就能得到市场反馈；第三，很多创业者开始提供各种各样的创业服务。大众创业、万众创新对于解决当前就业尤其是大学生的就业意义重大，大家也提出了很多很好的意见。特别是杜青林副主席提出的“一增一简一乘一除”：“一增”是增加创新的供给；“一简”是简政放权；“一乘”是培养创新的群体，特别是有创业经验的带动没有创业经验的；“一除”是消除创业顾虑，宽容失败。他建议政协委员们多关注年轻人，关注并推动大众创业、万众创新。他说，创新创业并不是很难的事情。

　　徐旭东委员认为创新应该分两个层次：一方面要抓万众创新，主要是鼓励一些创客进行创新，包括开发一些实用新型等，门槛不高，对于激发万众创新浪潮有很大作用；另一方面，更应该重视激发科技人员的创新创造，这个创新对于解决我国一些核心、重大项目至为关键。政府工作报告提出鼓励原始创新，对科研人员和科研工作是一个极大的鼓舞。

　　就创新创业问题，致公党中央专门组织了调研。2014年下半年致公党中央常务副主席蒋作君亲自带队在北京、杭州、深圳、西安四个地方进行实地调研，在调研基础上形成的《关于壮大创客群体，培育创客文化的调研报告》及相关建议，得到了国务院多位领导的批示。在3月9日下午的第二次全体会议上，徐晓兰委员代表致公党中央做了《大力发展众创空间积极推动大众创业万众创新成为新常态》的发言，建议：要坚持政府引导和市场主导，共同构建开放式创业常态系统；降低创新创业门槛，鼓励科技人员和大学生创业；完善创新创业公共服务，为创新创业保驾护航；加强财政资金引导，形成社会资本支持创新创业的多元化投入格局。

　　——协商民主

　　2015年 2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》）。在3月10日下午的小组讨论，全体致公组委员专门就该意见进行了学习和讨论。委员们认为，将协商民主作为深化政治体制改革的一个重要内容，使得民主的内容更加清晰化。

　　蒋作君委员认为，协商民主是执政党执政方式现代化的重要标志。协商民主是一种平等的协商，靠智慧而不是靠命令；协商是一种多因素的优选，尽可能考虑大部分人的利益，同时兼顾少数人的合理利益。

　　和我们致公党关系密切的，主要是政党协商和政协协商。多数委员对继续加强政党协商感触比较深。相对于其他几类协商，政党协商做得比较多、也比较好。每年致公党中央参加高层党外人士座谈会达5-6次，中共中央在大政方针出台之前与党外人士进行协商；组织进行实地调研，向中共中央、国务院报送调研成果；通过反映社情民意信息，报送相关材料。

　　多数委员认为《意见》出台后接下来最重要的工作就是落实。林方略委员认为应从四个方面深入探讨：一是内容和渠道；二是事前事中和事后的处理；三是形式和作用；四是主动和被动的问题，有没有一些机制我们可以主动提出来询问或者探讨，对一些我们比较关注的、重要的事项我们有主动作为的办法。张玲认为应该不断学习，提高自身的协商能力。

　　——双周协商座谈会

　　“双周协商座谈会”是人民政协政治协商的方式创新，是对历史上人民政协“双周座谈会”的继承、创新和发展，充分发挥了人民政协作为协商民主重要渠道的作用，围绕当前经济、社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，对一些专业性强、切口小的问题进行广泛协商。自2013年开始，双周协商座谈会已经开展了一年多，对这种政治协商的形式委员们纷纷点赞。杨兴平委员认为，全国政协恢复双周协商座谈会的做法，使民主协商更广泛，推动民主力度更大，提高了政协的影响力，扩大了社会各界的话语权。

　　参加过双周协商会的薛卫民、丁时勇、谢朝华、曹鸿鸣、陈德展等委员有更为实际的体验。作为在京委员，谢朝华委员更有机会参加全国政协的活动，他说他一年内参加了两次有关的双周协商座谈会，他和参加了有关教育主题的双周协商座谈会的薛卫民委员都表示，这种形式对政协委员履职是一个极大的鼓舞；丁时勇委员任你博地做好参会准备，他和他的同事会前去了四个省进行调研，他认为这样的机会对委员履职不仅是一个推动，也是提升履职能力的机会。参加了关于残疾人权益保障方面的座谈会的陈德展委员则有不同看法，他认为目前有的双周协商座谈会从形式、内容方面还没有真正达到预期目的，今后应做进一步探索。

　　作为党派中央机关的工作人员，曹鸿鸣委员有机会参与了2014年以华文教育为主题的双周协商座谈会的全过程，从稿件征集、委员联系、会议安排等方面，都有较深的认识。他认为，座谈会后实际取得的效果如何，政协委员没有渠道掌握，建议全国政协加大对双周协商座谈会实效性方面的反馈。

　　目前很多地方政协也在参考全国政协双周协商会的做法，如湖南、辽宁。但是考虑到地方人才汇集等方面的制约，在召开频率方面低于全国政协。身兼辽宁省政协副主席和致公党辽宁省委会主委的滕卫平委员表示，辽宁一般是四周或者是八周开展一次，作为省政协副主席和党派成员，也切实感受到了这项工作带来的压力和取得的效果。

　　——“一带一路”

　　国家总理李克强在今年的政府工作报告中三次提及“一带一路”,指出将推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设，加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。委员们对这个问题也极为关注。委员们纷纷对建设“一带一路”建言献策。身处丝绸之路起点——西安的委员王元认为“一带一路”和西部大开发可以协调起来，他建议国家将丝路基金设立在西安，国家有一些金融政策可以向西部倾斜，切实带动西部的发展。来自云南的李嵘委员则呼吁大家关注云南的发展：一是国际物流大通道建设应从航空和公路两方面加以考虑。航空方面，帮助支持昆明机场建设，作为国际空中通道的支点；开放第五航权，引导优势辐射国家；支持云南成立低成本航空公司。公路方面，支持瑞丽、腾冲出境联缅的公路线路建设和中缅水陆联运项目；尽快签订中泰互联互通协议；对云南高速公路建设给予补助支持。进一步加强云南沿边跨境金融合作。同样来自西部的杨兴平委员认为，依托黄金水道加快构建长江经济带综合立体交通走廊，是西部地区融入长江经济带和“一带一路”发展战略的重要前提和基础。他建议加快构建长江上游综合立体交通走廊，支撑长江经济带建设。山东委员赵家军则建议“一带一路”规划电力先行，应建设能源电力的全球网络化。

　　四、积极提交提案，彰显委员风采

　　提案是政协委员履职的重要方式。从致公组委员所提交的提案内容来看，关注家乡发展、解决本人研究领域存在的问题，是大部分委员提出提案的初衷。

　　四川委员杨兴平建议加大对西部地区大气污染防治，加大对四川民族地区支持力度，加快川藏战略大通道建设等；湖南委员胡旭晟建议，尽快开工建设洛湛铁路益永段复线电气化改造工程，在湖南南岳设立中华抗战忠烈祠，加快建立环东江湖流域生态补偿试点机制保护好湘珠赣三江源头等；上海委员张恩迪建议用新的机制推动长三角地区机场群一体化发展；广西委员黄格胜建议将包头—西安—张家界—桂林—玉林—海口高铁项目纳入国家“十三五”规划；海南委员林方略建议进一步加快华侨农场改革发展，解决广东、广西、福建、云南、海南、江西、吉林等省区的华侨农场问题。

　　从事科技工作的陈德展建议大力推广可降解地膜,减少农田白色污染。