
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是人类有史以来以一个党派执政,多党派参政合作的一种全新的政党关系,是中国人民政治经验和政治智慧的集中体现,是中国共产党和各民主党派共同完成的世界政党演进史上的一次制度创新,是伟大的政治创造,是新型的政党制度。它凝结了中国共产党和中国人民的政治实践经验和政治智慧,也凝结了社会主义国家执政党在探索建立适合本国政党制度过程中的经验教训。回顾中国共产党与各民主党派风雨同舟、荣辱与共的历史,我们就能更深刻地认识到中国的政治制度和政党制度是历史的必然选择,它不仅合乎国情、顺乎民意,而且具有极强的生命力和无与伦比的优越性。因此,我们必须把中国共产党领导的多党合作和政治协商这一制度坚持好、完善好。
新时期, 中国共产党和民主党派人士仍要继续坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针, 加强合作共事,通过发展社会主义民主政治,共同为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族的伟大复兴的中国梦而奋斗。坚持和完善多党合作和政治协商制度,建设社会主义现代化强国,要做好下面五个方面的内容。
一、夯实政治基础,寻求最大公约数
坚持中国共产党的领导,是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。中国共产党对各民主党派的领导是政治领导,即政治原则、政治方面和重大方针政策的领导。自觉接受中国共产党的领导,是对每个民主党派成员基本的政治要求。
纵观中国的近代史,无论是农民阶级领导的太平天国革命,还是资产阶级领导的辛亥革命,结果都失败了。而中国共产党领导的新民主主义革命,团结并带领全国人民推翻了“三座大山”,建立了新中国,革命取得了最后的胜利。各民主党派在长期的政治斗争中,清醒地认识到蒋介石独裁而反动的统治,国民党政权终将走向灭亡。一部分人主张的第三条道路也是根本行不通的,在这样的历史背景下,各民主党派顺应历史潮流,积极响应中国共产党“五一”号召,历史地选择了接受中国共产党的领导和走新民主主义道路。
中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的实践中,已确立了核心的领导地位。中国共产党阶级基础和指导思想的先进性,决定了其在建设社会主义事业和多党合作中的领导地位,决定了其能够团结和带领全国人民实现历史和时代赋予的崇高使命。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义事业不断从胜利走向胜利的根本保证。
坚持中国共产党的领导,这不仅是中国历史的必然选择,是中国人民政治智慧的结晶,也是同中国的国体和政体相适应的;不仅具有历史的必然性,更具有现实意义,在社会主义现代化建设中,也必将离不开中国共产党坚强的领导。只有中国共产党,才能带领全国人民从胜利走向胜利,并最终实现中华民族伟大复兴。
每一名民主党派成员只有充分认识到坚持中国共产党的领导是历史的必然选择,并自觉接受中国共产党的领导,才能不断增进政治共识,寻求最大公约数,夯实政治基础,从思想上政治上行动上与中共中央保持高度一致,共同为实现祖国的完全统一和民族的复兴而努力奋斗!
二、加强自身建设,为履职打下坚实基础
加强民主党派自身建设,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要;是适应当前形势与任务要求,更好地履行参政党职能的需要;是民主党派各级领导班子在新老交替基础上搞好政治交接,巩固和发展同中国共产党长期合作关系的需要。随着中共执政理念和能力的不断提升,各民主党派的参政议政理念和能力也应不断提升;同时,随着社会的进步,习近平新时代中国特色社会主义思想的确立,以及习近平一系列新的治国理政新理念、新思想、新战略的提出,这也要求各民主党派成员必须不断学习,这样才能做到与时俱进,跟上时代的步伐。
当前,民主党派加强自身建设应该从思想、组织等方面着手。思想建设应重视基本理论教育,多党合作优良传统教育,爱国主义和集体主义教育;要加强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的教育,增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同;要增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的教育,不断巩固多党合作的共同思想政治基础。组织建设要做好领导班子建设、后备干部队伍建设、机关建设和组织发展工作。领导班子建设关键是要提高班子成员的政治素质和业务素质,健全领导机制,充分发挥领导集体的作用;要加强后备干部的培养,培养一支作风正、业务精、能力强的高素质骨干队伍,使多党合作事业得到传承和发展;机关建设要重视制度建设,使机关工作走向制度化,程序化、规范化,要配齐配强机关工作班子,加强机关的作风建设和廉政建设,健全岗位责任制,提高工作质量和工作效率;组织发展工作要按各民主党派中央关于组织发展的座谈会纪要的有关精神发展成员,并严格按各党派发展成员的相关程序操作,特别要重视高层次人才的吸纳,力求做到所吸收的成员具备广泛性、进步性和代表性相统一。
加强民主党派自身建设,除了民主党派本身要重视,并做好全局的统筹规划,培养和锻炼之外,更重要的是各级党委及相关部门要从五年一次的换届政治交接的角度和共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治高度出发,及早谋划,及早布局,支持帮助民主党派对后备干部进行培养,特别是加大对民主党派干部挂职锻炼和实职安排的力度,给台阶,形成老中青和职级层次较为合理的干部梯队,为完善多党合作事业打好组织基础。
三、认真履行职能,画出最大同心圆
参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商是民主党派的基本职能。在中国特色社会主义现代化建设的舞台上,需要凝聚各方的力量和智慧,民主党派作为社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,他们既是拥护者,也是参与者。随着“政治文明”的提出,中共各级党委已越来越重视决策的科学化、民主化,规范化和程序化,国家和地方的很多大事需要共产党和同民主党派进行协商,同时也需要各民主党派的参与。新的形势下,如何发挥民主党派的作用,这不仅关系到民主党派自身的形象,更体现了民主党派存在的价值。民主党派作为参政党的定位,决定了民主党派的最主要的职能就是参政议政,在履行参政议政的过程中,实际也包含了政治协商和民主监督的成分。因此,履行参政议政职能,应作为民主党派的主要任务来抓,而且要抓实、抓好。
如何有效地履行参政议政职能呢?
首先是要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持走中国特色社会主义道路不动摇。这是每个党派成员所应具备的政治把握能力,是参政议政的前提。当前,在以习近平总书记为核心的中共中央坚强领导下,社会主义事业的改革开放正向纵深而有序地推进,中华民族的伟大复兴正一步步变成现实。如何在中国特色社会主义变革的浪潮中,同心同德、同心同向、同心同行,在建设中国特色社会主义强国的蓝图上,画出最大同心圆,这就需要各民主党派同中国共产党一道,把握住时代的脉搏,同舟共济,共谋发展大局,共建美好家园。
其次是要善于谋划和选题。通常情况下,参政议政要紧紧围绕各级党委、政府的中心工作和群众关心的社会热点难点问题,特别是要根据实际情况,对一些重大问题的出现要有预见性,为问题的解决支好招。同时,提出问题要出于公心,不能为私利或本部门的利益而提,要推动社会不断发展进步、要维护社会公平正义,要反映民声民意,要为党委和政府解决问题提供帮助。既要选取那些科学性、可操作性、全局性、也要有实效性和前瞻性。只有这样,才能做到“帮忙而不添乱”,参政才能参到点子上;才能在建设社会主义美好家园上有所作为。
再次是要注重调研。调研是成事之机,谋事之道。只有深入实际调查研究,不仅要深入到党派成员中了解情况,倾听意见,更要深入到广大人民群众中了解真情、实情、隐情,参政议政才能真正做到从实际出发,探究解决问题的有效办法;参政议政才能真正做到献良言,建诤言。
四、积极参与社会服务,让自身优势得到充分发挥
民主党派具有联系广泛,智力密集,人才荟萃的特点和优势,素有人才库的美誉。发挥各自优势,积极参与社会服务活动,是各民主党派必须高度重视并致力践行的工作。在习近平提出到2020年农村7000万贫困人口全面脱贫的时代背景下,精准扶贫和脱贫攻坚战更离不开各民主党派的积极参与,扶贫、赈灾、助学、助残、支教、义医义诊、法律援助等各项社会服务工作大有可为。
民主党派的社会服务工作经过几十年的实践,已取得一定成效。实现了服务方式从传统模式向创新模式转变,由分散的、小范围的、短时间的向固定的、集聚的较长时期的形式延伸,从常规的业务技术服务向提供咨询决策服务拓展,由局部服务向区域服务扩大。尽管如此,社会服务工作仍要不断探索和实践,主要还要做好如下几个方面:
一是广泛发动,积极参与。社会服务的途径主要有购买服务和智力服务。购买服务需要资金,但民主党派经费有限,需依靠财政拨款,用财政经费来开展社会服务不太现实。因此在开展社会服务的过程中,不管是资金还是智力,都必须广泛发动党派成员或社会力量积极参与,这种参与纯属无私奉献,不讲回报,这就要求民主党派成员要有甘于奉献的崇高思想境界,同时还要求民主党派成员中要有一定的智力和财力资源,这些资源需要平时的积累和涵养,更需要组织的发掘和发动,成员的参与和奉献。
二是发挥优势,整合资源。民主党派的资源毕竟有限,各民主党派有各自的特色和优势,要根据党派界别特色而形成服务分工,实现社会服务的专业化和精细化,避免资源浪费和同质化竞争。要加强党派内部的纵向联系,也要加强党派与党派,党派本身各个组织的横向联系,争取资源的整合,通过优势互补,拓展服务领域,最大限度地发挥作用。
三是创新形式,打造品牌。由于民主党派的资源有限,因此一些组织往往只极限于为社会奉献一点爱心,办一点实事、好事,打一枪换一炮,难于有所建树。民主党派的社会服务要不断创新形式,建立长效机制,精选项目,坚持不懈、持之以恒地做下去,切实提高服务的针对性和实效性,把群众的需求同自身的优势结合起来,重视在输血的基础上进行造血,侧重智力扶贫,寻求一条长期、持续、高效的途径,最终形成自己的品牌。
四是加大宣传,扩大影响。积极开展社会服务工作,一方面有利于民主党派树立自身良好的社会形象,另一方面可以增进社会各界对民主党派的了解,从而为推进多党合作和政治协商制度奠定更坚实的群众基础。当前,全社会的统战意识还不强,有些群众对民主党派还不甚了解,要加大对民主党派社会服务的宣传力度,通过广播电视、报纸、网络等多种媒体进行宣传报道,提高民主党派的知名度,扩大社会影响力。
五、贯彻落实统战工作条例及相关文件精神,为多党合作提供强有力的制度保障
中共中央先后颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(下称《意见》)等文件,这些文件有力地推动多党合作事业的完善和发展。2015年9月,以习近平总书记为核心的党中央又颁布了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(下称《条例》),其中对多党合作有了进一步的阐述和规定。《条例》的颁布,标志着中国共产党领导的多党合作事业又迈上了一个新台阶。《条例》作为指导新时期我国多党合作事业的制度,具有重大而深远的政治意义。《条例》的颁布实施,是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的重要步骤;是落实全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的客观要求;是中国共产党团结全国各族各界人士,共同建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的有力保障;是抵御国际敌对势力的西化、分化图谋,发挥我国政治制度和政党制度优势的战略举措。
实践证明,两个《意见》的颁发和《条例》颁布施行以来,多党合作事业不断发展,各项工作也走向规范化、制度化和程序化。中共各级党委不断推进多党合作和政治协商制度建设,并先后出台实施细则,从政治安排、实职安排、民主协商以及帮助民主党派加强自身建设等方面都作了规定。对于多党合作事业所取得的成绩,我们要好好总结,在加大对《意见》和《条例》的实施力度的同时,要继续探索经验做法,不断推进多党合作事业的完善和发展。
在取得进步的同时,我们还应该看到,一些民主党派基层组织和成员对多党合作的意义认识不足,被动对待,缺乏进取的精神,思想和行动跟不上时代的步伐,在参政议政和社会服务等方面难有建树。一些中共基层组织的领导对多党合作缺乏应有的政治胸襟,贯彻两个《意见》和《条例》不到位,对民主党派组织建设和干部的培养没有给予足够的重视和支持。因此,继续宣传、贯彻和落实《意见》和《条例》的精神,仍然是今后不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,共同建设美好家园的关键所在。