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曹鸿鸣委员代表致公党中央作《健康中国建设 慢性病防治是关键》的发言。新华社记者 丁海涛 摄
全国政协十二届五次会议于3月10日下午3时在人民大会堂举行第三次全体会议，14名政协委员就有关议题作大会发言。全国政协委员、致公党中央副主席兼秘书长曹鸿鸣代表致公党中央在会上作题为《健康中国建设 慢性病防治是关键》的发言，以下是发言内容：
心脑血管疾病、癌症、呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病的发病率呈现逐年上升趋势，2015年，我国因慢性病死亡人数占全部死亡人数88.38%，疾病负担比例超过70%。慢性病已成为严重威胁民众健康和生命质量的重大公共卫生问题。近年来，我国慢性病防控取得一定成绩，但还存在问题：1、政策支持环境尚未形成，防治体系、机制不完善，基层医疗机构服务能力低；2、民众对慢性病的危害和影响、健康生活方式、慢性病防治认识不足，缺少有效干预措施；3、预防经费投入不足，支出结构不合理；4、中医药防治慢性病优势没有充分发挥。
习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康中国建设。我们认为，慢性病防治是健康中国建设的重中之重。建议：
一、转变观念，形成个人是健康第一责任人理念
慢性病防治的基础是健康管理，健康管理的核心是个人。第一，进一步加强国民健康教育，树立个人是健康第一责任人意识，营造人人关注健康的社会环境，提高个人对慢性病知识的知晓率和自我健康管理能力。第二，慢性病与日常生活习惯密切相关，努力实现改善个人生活习惯与健康促进的一级预防。利用中医养生的传统优势，开展个体化健康教育，提高生活质量，减少诱发慢性病因素，有效预防和控制慢性病的发生和发展。
二、完善慢性病防控体系
第一，将健康和慢性病防治纳入各级政府规划，健全慢性病防治相关法律法规，整合各类相关规范和指南，形成中西医兼融的慢性病防治工作规范。第二，成立发改、财政、卫生、社保、宣传、教育等跨部门的慢性病防治协调机构，制定总体规划，推进问责制度和分担机制。第三，前移慢性病防治关口，由“重治疗、轻预防”转为“预防为主、防治兼顾”的防治模式。建立防治结合、中西医结合等协作机制，完善慢性病全程防治管理模式。第四，制定全民《健康守则》，把个人全生命周期中不同阶段主要疾病的最基本、最核心、最有效的预防措施及健康生活方式写入守则，并特别标注不遵守守则可能对健康造成的严重后果。先期试点，对遵守者给予奖励，激励居民主动进行个人健康管理，继而向全国推广，适时制定《全民健康条例》，促进全社会依法管理健康。
三、加强防控能力建设
慢性病防治的重点在基层，要发挥基层医疗卫生机构在慢性病防治中的主战场作用。第一，以国家基本公共卫生服务项目实施为平台，做好居民和慢性病患者的健康教育、治疗、随访和康复工作。第二，加大对基层医疗卫生机构服务设施的投入，提高基层医疗卫生机构慢性病防治的服务能力。第三，加强对慢性病管理领域专业人才的培养，着力培养全科医生，优化人员准入机制和激励机制，引导人才流向基层，流向社区。第四，加强慢性病防治信息化建设，构建慢性病信息管理系统，完善慢性病监测网络，扩展监测内容和覆盖范围，建立居民健康动态信息库。
四、发挥中医药在慢性病防治中的独特优势
第一，加强实施中医“治未病”健康工程和基层中医药服务能力提升工程，将中医药慢性病防治服务工作纳入各级慢性病防控计划，建立并完善中医“治未病”的慢性病防治保健体系。第二，建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。第三，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆、国医堂等基层中医综合服务区的建设及中医全科医师的培养；建设以中医药为特色的慢性病防治城乡示范社区，探索新模式并推广成功经验。