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刘桂杰:工程建设项目审批制度改革仍需关注三个方面

  国务院下发的《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(以下简称《改革试点通知》),取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案等审批事项,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收,这必将极大地提高审批效率、缩短审批时限,保障工程建设项目顺利实施,在实施过程中,仍需进一步精简审批事项、简化审批流程。结合自身工作,建议在省级实施工程建设项目审批制度改革时,要重点关注以下三个方面。 

  一是取消初步设计及概算审批程序。该阶段是立项阶段与施工图设计阶段的中间阶段,立项阶段是对工程建设项目的可行性进行研究论证,初步设计及概算阶段是对工程建设项目进行初步的设计及投资的概算,后续还有比此阶段详细的施工图设计和预算阶段。该阶段作为中间阶段,随着工程建设项目审批制度改革的不断深入,发挥的作用越来越小,而且费时、费力,财务费用也不低,因此建议从工程项目建设程序中予以取消,项目立项后,直接进行施工图设计,减少企业时间、财务成本。 

  二是进一步明确竣工验收程序。《改革试点通知》中提出:“规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实施限时联合验收”。在现行组织验收过程中(特别是政府投资、出资类项目),一般在这些单项验收结束后,还需发展改革部门进行综合验收,即总体验收。因此,建议在省级审批制度改革方案中明确验收牵头组织部门,联合实施对工程的单项验收和总体验收,降低建设单位的时间成本和财务成本。 

  三是建立统一的审批咨询专家库。《改革试点通知》提出了“联合审图”等措施,在对工程建设项目的具体审批过程中,有些项目由于投资主体、投资地点、投资领域等不同,可能需对规划选址、安全评估、环境影响评估、可行性评估(立项论证)等方面进行一项或多项审查论证,如果没有统一的专家库,可能同一个项目的相似部分(如财务部分)要进行多次论证,但每次参与论证的专家可能不同,造成标准不一,给项目单位造成困扰。因此,建议在省制定改革方案时,将建立统一的审批咨询专家库作为一项重要内容提上议事日程,同时对同一个项目,对需要审批论证的事项,有关部门联合进行一次性专家论证,提高办事效率和论证质量。 

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