当前位置： 京津冀等地区燃煤总量大、强度高，尤其是供暖季节燃煤污染对环境空气质量的影响显著。控制燃煤污染是改善京津冀地区环境空气质量，减少重污染天气的重要措施。2015年以来，京津冀地区特别是“2+26”通道城市通过燃煤电厂超低排放改造、燃煤小锅炉淘汰、散煤清洁化治理等手段减少大气污染排放，实现了空气质量的明显改善。以山东省济宁市为例，2017年全市PM2.5年均浓度56微克/立方米，比2016年同期下降23.3%，环境空气质量综合指数为6.37，同比改善11.5%。
目前，虽然各地燃煤污染防治取得很大成绩，总体减排效果明显，但仍然存在很多困难和问题。
1.燃煤锅炉减排空间有限。近几年，燃煤锅炉特别是电力行业一方面通过上大压小，另一方面通过环保设施改造，基本上实现了超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物等污染物治理成效显著，进一步减少排放的空间有限。
2.散煤污染治理效果不明显。山东、山西、河南和河北传输通道城市的农村散煤改电（气）工作处于起步阶段，受2017年出现的“气荒”影响，“气代煤”减排效果不明显，农村散煤改电（气）各项污染物减排比例不高。
3.地方财政压力大。主要来自两个方面：一是来自清洁型煤推广补贴压力。每吨型煤价格比普通散煤贵300元～400元，现行政策财政每吨补贴200元，但补贴后价格仍然高于散煤，同时型煤燃烧性比散煤差，限制了推广使用。二是气（电）代煤工程实施补贴压力。每户改造补贴费用在8000元左右，几万户改造对市县财政造成较大压力。三是气（电）代煤使用过程中补贴压力。要保障气（电）代煤工程的效果，需要每年对用户采暖进行补贴，随着改造的户数逐年增加，也会给财政带来很大压力。
针对以上问题，建议：
一、转变煤炭利用方式。鼓励推进山东、山西、河南、河北等产煤基地煤炭就地转换利用，实现煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变，发展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等煤炭深加工和清洁高效利用。煤炭深加工应注重发展特种产品、高端产品。比如，煤炭直接液化油品具有大比重、体积热值高、高氧化安定性、低硫、低凝点等优势和特点，可以作为军事航天的特种燃料；煤炭间接液化产品具有低硫、低芳烃、高十六烷值等特点，作为优质清洁燃料，可有效减少 PM2.5 的排放；以煤炭气化和煤炭热解为基础，推动煤基多联产，推进煤炭、油气、新能源等行业跨界融合。
二、增加其他能源输入。提高天然气消费比重，替代煤炭消费。坚持内外并重，推动能源结构调整、实现清洁低碳发展，建设完善天然气产供储销体系，确保天然气安全、稳定供应。积极扩大天然气消费市场，调整燃料结构，鼓励发展天然气直供大用户，推动重点工业企业、工业园区实现天然气直供。强化智能电网建设，进一步发挥好高压输电通道作用，争取国家支持，搭建与陕西、内蒙古、新疆等资源富集省（区）的政府合作平台，加快配套电源开发建设，开拓能源供应渠道，提高“外电”在京津冀地区电力使用中的比重。
三、加大各级财政支持力度。散煤污染防治工作既是大气环境治理的重大工程，也是农村基础设施建设的重大惠民工程。建议完善长效奖补机制，加大生态环保专项资金对散煤污染防治倾斜力度，合理安排增量用户与存量用户资金比例。在中央继续加大财政资金支持力度的基础上，京津冀地区各省、市和县（市、区）财政都要加大投入力度，一方面对财力薄弱的县（市、区）给予适当倾斜，另一方面对燃煤污染治理工作走在前列的地市给予适当奖励。
四、探索开发多种清洁能源利用技术。一是建立多种新能源用户取暖技术应用试点，多种方式鼓励地方采用地（空气）源热泵、光伏发电、生物质能利用等新能源技术用于用户取暖的探索。二是大力发展集中供热。充分挖掘现有集中供热资源的潜力，加快热源和供热管网扩容改造，最大限度扩大集中供热面积，对符合节能条件的取暖建筑实现可供尽供。三是组织实施住房节能改造。通过增加内外保温层、高气密性门窗等措施，既可以增加住房保温性能，也可有效减少供暖设备运行能耗。